来源：2014年8月  中共成都市委机关刊《先锋》杂志

       投资、消费和出口，被习惯认作是政府拉动经济的三驾马车。上半年成都实现地区生产总值4842.8亿元，比去年同期增长8.7%，增速比一季度回升0.9个百分点。城乡居民持续增收。上半年，全市实现城镇居民人均可支配收入16805元，增长9.7%；实现农民人均现金收入9153元，增长12.3%；农民收入增速持续高于城镇居民收入增速。与全省、全国相比，城镇居民人均可支配收入增速、农民人均现金收入增速均与全省平均水平持平，分别比全国平均水平高0.1、0.3个百分点。从全局来看，虽然成都的经济下行压力依然存在，但如果注意到这些数据是在我国经济增速趋缓的大背景下和没有重大政策刺激的条件下取得的增长，随着成都工业化和城镇化步伐的加快，目前经济内生增长的动力在可预见的未来是持续存在的。

       一、认清内外复杂形势，确保我市经济平稳增长

       从国际经济运行环境看，自2013年5月下旬美联储发出可能提前退出量化宽松政策以来，其溢出效应逐步显现。目前的总体情况是，国际金融市场动荡加剧，贸易和投资保护主义有所抬头，部分新兴市场经济体经济运行风险增大。多数主要经济体GDP增速和价格涨幅回落，虽然存在诸多不确定因素，但在美国、德国等发达经济体的引领下世界经济开始向好缓慢复苏，这给我们谨慎处置外部风险，利用外部需求回升的大势，特别是巩固对发达国家的出口市场带来了新的机遇。

       从全省经济运行情况看，虽然受工业等主要行业投资低增长、新开工项目进展迟缓，房地产投资增速回落等诸多因素影响，全省投资增幅有所减缓，但天府新区货运通道等重点项目陆续开工，全省投资规模继续扩大。从成都经济运行形势看，工业结构进一步优化，服务业增速明显回升。半年成都规模以上工业增加值增长12%，增速比一季度回升0.8个百分点，比全国、全省平均水平分别高3.2、2.4个百分点，位居全国副省级城市首位。八大特色优势产业增加值增长14.1%。其中，汽车产业和电子信息产品制造业保持较快增长，分别增长27%和16.9%。1-6月，规模以上高技术工业增加值增长16.8%，比全市平均速度高4.8个百分点；主营业务收入占规模以上工业比重达28.7%，比重比去年同期提高0.4个百分点。服务业增速明显回升。上半年，服务业实现增加值2458.1亿元，比去年同期增长8.6%，增速比一季度提高2.2个百分点。外贸进出口平稳增长，进出口总额达到268.4亿美元，增长12.8%，比全国平均增速高11.6个百分点。其中出口166.2亿美元，增长8.9%，比全国平均增速高8个百分点。

       二、创造有效需求，加快改革转型

       在世界经济增长放缓的条件下，我市作为西部开放型的特大中心城市，要高度重视创新驱动战略给经济运行和发展带来的核心推动作用，尤其要注重在市场需求的创造和政策瓶颈的突破方面有所作为。

       首先，政府在认清充分发挥市场在资源配置上的决定性作用的同时，可以通过拓宽消费领域、稳定消费预期等政策性措施，营造良好的消费环境。一旦激活了市场需求、特别是具有带动和辐射作用的生产与消费市场需求，必将从根本上推进和提升我市经济发展的速度与运行质量。例如，积极创造对物联网的有效需求，鼓励充分利用信息技术对社区、道路、商业集中区等进行时空无缝控制，实现养老产业、平安社区建设、交通疏导、汽车保险等关联业务的市场开发和互通；创造对新能源和节能产品及技术的有效需求，尤其是在垃圾无害化处理、雾霾治理、清洁燃料、可再生新能源方面，鼓励有实力的企业全面介入市场开发。另一方面，要在继续推进做好天府新区等重大项目投资建设的同时，尽快落实《成都市小城镇建设工作要点》，分阶段启动80个特色小城镇建设，加快轨道交通规划、设计和建设步伐，引入民间资本积极参与和推进包括相关配套设施建设在内的基础性投资建设项目，确保投资增速基本稳定。

       其次，面对开放和竞争激烈的市场，要在巩固我市经济发展成果的同时，因势利导，继续充分发挥非公有制经济对我市经济发展的积极作用，推动我市非公有制经济加快改革和转型。尤其要在信息、资本、技术和人才引进上给予民营企业更多的支持和帮助。目前我市文化产业发展势头良好，地方政府要站在培育民族文化产业软实力的国家战略高度和带动地方经济发展的现实角度，“坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除不利于非公有制经济发展的不合理规定，切实激发非公有制企业的活力和创造力。” 要厘清文化产业与文化事业的边界，通过地方立法和政策为我市的文化产业发展助力，尽快给予民营文化企业、民办博物机构以国营企业、公立机构一样的国民待遇，减免土地使用税，允许民营文化企业、民办博物机构附属的服务设施减免部分或全部税收，对能够带动消费、引导投资需求的新举办民营文化企业、民办博物机构取消报建费，为我市非公有制经济的进一步发展壮大提供优于全省、领先西部的制度和政策环境支撑。

       第三，要积极提升我市开放型经济水平。面对市场化改革进入深水区，我市的经济国际化进程进一步加快，尤其是在中国-东盟自贸区和上海自贸试验区相继建成后，在给我市外向型经济带来机遇的同时，也可能对我市金融、外贸和高端服务业造成一定的冲击和压力。笔者建议，要鼓励我市的金融企业努力拓展新业务，扩大与外资金融机构的合作范围，研究和利用国际金融领域在信贷、结算等方面的新规则。同时，要抓住“丝绸之路经济带”建设的重大历史机遇，在新能源、通信、装备制造、高速铁路建设、节水农业技术等方面加强对外合作，拓宽对外贸易和投资渠道，积极推进“走出去”战略，尽早占领和扩大产品和技术出口在中亚地区的市场和份额。

       除了推进改革转型的措施外，政府应当注意严控债务规模，避免出现累进数量风险，导致融资能力减弱，影响经济发展后劲。可以尝试允许民营资本介入有一定市场化潜力的公益性项目，通过信息、政策和少量配套资金的引导，促进项目现金回流形成良性循环，以缓解政府财政压力和债务融资需求。

      （作者：成都大学 经济管理学院 副教授  张强）