新闻背景：学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。我国学前教育在改革开放后取得长足发展，普及程度逐步提高，但在教育资源、投入、师资队伍、体制机制、城乡区域发展等方面仍存在薄弱环节，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。国家出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发[2010]41号）。财政部、教育部联合下发《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》，显示出国家对学前教育事业的高度重视，要求充分认识财政支持学前教育发展的重要性和紧迫性，把大力发展学前教育作为贯彻落实《教育规划纲要》的突破口和重大的民生工程，制定切实可行的规划和措施，抓紧抓好。
经全国教育科学规划领导小组学科规划组评审，全国教育科学规划领导小组审批，经济管理学院黄洪博士申报的《促进学前教育发展的财税政策研究》课题，获准国家社科基金“十二五”规划2011年度教育学青年课题立项。记者特别就此采访了黄洪博士，试图了解其研究的进展和成果，了解其选择这一前沿话题、民生问题进行研究的所思所想。
黄洪，经济学博士，经济管理学院讲师，注册会计师，注册税务师，成都市税务学会理事，成都市国际税收研究会理事。
学前教育与国家财税政策之间的联系
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求：“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。”《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》进一步指出：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。……制定优惠政策，鼓励社会力量办园和捐资助园。”黄洪博士认为，财税政策是促进学前教育发展的重要政策之一。
谈到我国财政方面的政策对学前教育事业发展的影响时，黄洪老师说，北京大学的刘云波用生均经费指数衡量学前教育的财政投入，结果显示，OECD国家的平均指数为18，而我国的生均经费指数仅为2.7，远低于OECD国家的水平。（注：OECD的定义为，经济合作与发展组织简称经合组织，是由34个市场经济国家组成的政府间国际经济组织，旨在共同应对全球化带来的经济、社会和政府治理等方面的挑战，并把握全球化带来的机遇。目前经合组织共有34个成员国，它们是：澳大利亚、奥地利、比利时、加拿大、捷克、丹麦、芬兰、法国、德国、希腊、匈牙利、冰岛、爱尔兰、意大利、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、荷兰、新西兰、挪威、波兰、葡萄牙、斯洛伐克、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国、智利、爱沙尼亚、以色列、斯洛文尼亚。）也就说明，我国应加大对学前教育的财政投入。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》也明确要求：“新增教育经费要向学前教育倾斜”。在税收方面，公办学前教育的税收政策较为明晰，民办学前教育的税收政策比较模糊。因此，有必要制定专门的学前教育税收政策，协调公办学前教育和民办学前教育，促进我国学前教育事业的科学发展。
财税政策方面的措施对学前教育的发展有重大意义
目前，我国在学前教育的发展还有许多瓶颈，对促进学前教育发展的财税政策进行研究，是该课题的核心内容，黄洪告诉记者。以税收政策为例，可以从流转税制、所得税制、其它税收政策以及鼓励捐赠的税收政策四个维度考虑学前教育的税收政策体系。在流转税制方面，应完善与学前教育相关的营业税、增值税以及关税等政策；在所得税制方面，主要涉及企业所得税和个人所得税；在其它税收政策方面，他还建议保留支持学前教育的耕地占用税和契税政策，调整支持学前教育的房产税和城镇土地使用税政策，出台支持学前教育的车辆购置税和车船税政策；另外，应优化鼓励向学前教育捐赠的税收政策。
黄洪提到，依据接受教育的时间先后，教育可以分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等。他说，如果将小学入学作为起跑线，那么学前教育的公平就决定了起点的公平。俗话说“三岁看到大，六岁看到老”，三至六岁正处于学前教育阶段，是形成伦理道德、价值观念、生活习惯的黄金时期。因此，要促进教育的起点公平，必须注重学前教育的公平，促进学前教育的发展。黄洪介绍说，他的这个课题着重研究促进学前教育发展的财税政策，财税政策实际上包括两层含义：一是财政政策，二是税收政策。财政政策主要强调加大对学前教育的投入，税收政策主要强调对学前教育的优惠和鼓励，二者虽然视角不同，但都是为了促进学前教育的发展。黄洪老师认为，财税政策方面的措施对学前教育的发展有重大意义。
在国家社科基金立项后，继续进行深入研究
哈维•S•罗森曾指出：“初、中等教育不但能提高个人取得收入的能力，也有助于培育有文化、知识面广的公民，这是现代民主制度顺利运行的必要条件。”
黄洪提到，如果说初、中等教育具有正外部性，那么学前教育就更具有正外部性，因为学前教育对培育文明公民起到基础性作用。学前教育是制约我国教育事业发展的“短板”。“入园难”、“入园贵”关系人民群众的切身利益，是亟待解决的民生问题。财税政策能够在解决“入园难”、“入园贵”问题和促进学前教育发展方面发挥积极的作用，他的这个课题将对促进学前教育发展的财税政策进行系统、全面研究。
谈及获得国家基金项目后的感想和新的目标期望时，黄洪老师坦诚地说，有幸获得国家社科基金“十二五”规划2011年度教育学青年课题立项，将更好地促进自己对学前教育发展的财税政策进行深入研究。在课题研究中，将发表系列学术论文、出版专著、撰写研究报告，同时也希望研究成果能够为国家制定学前教育相关财税政策提供有价值的政策建议。（文/新闻中心记者 茗卉 学生记者 张雪婷 ）
（编辑 陈明慧 责编 练丰丽）
