2008年12月11日 19:04:55 来源:新华网
新华网北京12月11日电 题:解析2009年中国经济新看点
新华社记者 张旭东、周英峰、姚均芳
再过20天,中国经济这艘巨轮就要驶入新的年度。刚刚闭幕的中央经济工作会议对明年经济工作进行了全面部署。
2009年是新中国成立60周年,也是推进“十一五”规划顺利实施的关键一年。准确领会和贯彻这次会议精神,把握好明年经济工作的要点,对战胜国际金融危机的严重冲击,维护改革发展稳定大局,意义重大。
“保增长”是头等大事 逆境中把握住机遇
在国际金融危机对实体经济带来的影响进一步加深的背景下,经济“保增长”成为当前头等大事。中央经济工作会议强调,必须把保持经济平稳较快发展作为明年经济工作的首要任务,要着力在保增长上下功夫。
对有着13亿人口的发展中大国来说,经济保持较快的增长速度有着特别重大的意义。经济增速过慢,就无法有效满足社会发展的需要,不能缓解就业等各种社会问题,就不利于全面建设小康社会的顺利推进。
“在国际金融危机带来前所未有的冲击下,保增长是重点也是难点,这显得尤为重要。”成都大学副校长张其佐表示,本次会议还对当前经济形势作出了清晰判断。这为明年更好地应对危机、保增长提供了有力支持,指明了方向。
会议认为,“我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变,我们遇到的困难和挑战是前进中的问题”“完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇,把国际金融危机的不利影响降到最低程度”“我国发展的重要战略机遇期仍然存在,不会因为这场金融危机而发生逆转”。
“中央作出的这些重要判断,让大家心里有了底,明确了努力的方向。”张其佐说,“凭借中国雄厚的经济实力和广阔市场空间,按照中央的统一部署,扎实工作,2009年中国经济保持8%至9%的增速不会有太大问题。”
坚持以扩大内需为主 做足“消费”这篇大文章
拉动经济的“三驾马车”中,出口能力已明显减弱。海关数据显示,11月我国进出口增速均大幅回落,特别是出口在近年来首次出现月度负增长,今后我国外贸形势将更加严峻。
在外部需求明显收缩的情况下,2009年中国经济必须要在内需上做足文章。中央经济工作会议指出,“要把扩大内需作为保增长的根本途径”。
国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞表示,目前我国内需增长潜力较大,且长期没有得到充分释放,一直是经济发展中的薄弱环节。他举例称,当前消费对中国经济增长贡献率为30%多,而在美国却一直在70%左右。
“扩大内需,刺激消费,等于抓住了拉动经济增长的‘牛鼻子’。”专家们还表示,中国是世界上储蓄率很高的国家,居民储蓄超过了20万亿元,进一步扩大消费具有巨大市场潜力和发展空间。
此次会议在“刺激消费”方面提出了诸多措施:要以提高居民收入水平和扩大最终消费需求为重点,调整国民收入分配格局;要支持能够扩大最终消费需求、带动中间需求的项目;大力促进农民消费,稳定住房消费和汽车消费,着力发展服务消费和旅游消费,不断增强最终消费能力。
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员梅新育表示,会议中明确了实行结构性减税,优化财政支出结构,在就业、社保、教育、医疗等方面的支持力度,就为扩大内需消除了后顾之忧。
宏观政策继续“灵活审慎” 财政货币政策持续发力
实现经济平稳较快发展,离不开宏观政策的保驾护航。鉴于明年经济外部环境复杂多变,中央经济工作会议提出,继续实施灵活审慎的宏观经济政策,努力提高调控的科学性、时效性。
继中央在11月初确定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策后,此次会议在财政、货币政策方面进一步细化,提出的措施也更加具体,更有针对性。专家们指出,明年这两大宏观调控政策将持续发力,全力促进经济发展。
会议在财政政策方面提出了几个重点:“较大幅度增加公共支出”“实行结构性减税,优化财政支出结构”“提高公共投资的经济效益、社会效益、带动效应”。
专家表示,会议还强调政府投资带动私人投资的功能,同时提出“拓宽民间投资领域和渠道”,从而有效增强拉动经济增长的合力。社科院金融研究所专家刘煜辉评价说,强调“结构调整”的重要性,格外注重“有保有压”,也是明年财政政策的一大特点。
财政政策“调结构”,货币政策重在“调总量”。这次会议提出,要“发挥货币政策反周期调节和保障流动性供给的重要作用”,这意味着明年将继续综合运用各种货币政策工具,灵活调节资金供求,积极发挥货币政策在促进经济增长的作用。
需要强调的是,促进股市和房地产稳定健康发展,这也是明年宏观调控的着力方向。会议提出,要“增强投资者信心”“发挥房地产在扩大内需中的积极作用”,从而凸显了股市和房市在促进经济增长中不可或缺的地位。
资源价格等诸多改革“齐头并进” 深化改革开放添活力
发展需要活力,活力来自改革。中央经济工作会议指出,明年要“把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力”。
会议部署了2009年的一系列改革举措,涉及资源价格体制、公共财政管理体制、金融体制、国有企业、非公有制经济等诸多领域。
其实,对明年一些重要改革,今年下半年就已在紧锣密鼓地筹备出台。目前,成品油价税费改革方案正向社会征求意见。此前,医药卫生体制改革方案已征求过意见,增值税转型已明确将于明年起全面实施。
“这一系列改革都将为经济发展注入新的活力。”国家统计局局长马建堂说。
尽管外需在不断萎缩,但我国出口产品多为基本消费品,仍有较大的市场空间。对此,会议也明确提出,要“坚持扩大内需为主和稳定外需相结合,进一步增强抵御外部经济风险能力”,要“努力保持出口稳定增长”。
“按照部署,稳定外需要多下真功夫。今后,发展对外经济应更加注重结构调整与升级,加快外贸增长方式的转变。”国家发展和改革委员会对外经济研究所所长张燕生说。
杜绝“形象工程” 扩展科学发展新空间
最近一段时期以来,为促进经济发展,我国扩大投资规模的政策不断出台。中央经济会议特别指出,虽然我们面临着保增长的繁重任务,但加快发展方式转变、推进经济结构战略性调整的大方向不能动摇。要“把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向”。
会议强调,搞建设项目,要严格按照项目审批和建设程序办事,坚决防止高耗能、高污染、低水平重复建设,绝不能降低工程质量,绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”。
“我国完全有能力在短期内把经济拉起来,但提高可持续发展能力才是最根本的出路,也是更艰巨迫切的任务。这需要处理好增长速度与发展质量之间的关系。”社科院经济所宏观经济室主任张晓晶说。
中国发展研究基金会副秘书长汤敏表示,中国经济问题不完全在于速度而在于结构,如果不能按照科学发展观来保增长,而是重复过去那种为增长而增长的投资,最后会使经济结构更为恶化。
高度关注民生 积极促进就业
中央经济工作会议提出,要“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”,将解决民生问题提升到了一个相当重要的位置。
会议要求继续加大财政对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗等涉及民生方面的支持力度,加大对低收入家庭的补贴和救助力度。
专家指出,这不仅有利于改善民生,也有助于拉动消费,使经济增长向内需驱动型转变。“经济政策的调整更要关注人民的根本利益,更要兼顾我们短期中期和长期利益,这能为经济发展提供持久动力。”财政部财政科学研究所副所长白景明说。
在部分企业出现经营困难、有些职工因此歇业、农民工出现回流势头的背景下,就业任务在当前显得格外重要。会议提出,“必须实施更加积极的就业政策,全方位促进就业增长,确保就业形势基本稳定”“支持内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业”。
按照部署,明年我国将加大财政对服务业和中小企业的支持力度,以吸纳更多的劳动力。与此同时,会议还高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况,提出最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。