绿色发展事关人民福祉、城市未来。

2016年9月11日，市委十二届七次全会召开，全会审议通过了《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》。

绿色发展的核心是发展，关键是实现发展的绿色化，让“绿色”与“发展”相辅相成。市委制定《实施意见》，就是要解决当前发展中的一些“不绿色”的问题，特别是要有效破解各种“大城市病”，增强群众的绿色发展获得感。

把“增强群众的绿色发展获得感”贯穿全篇，《实施意见》坚持牢固树立绿色发展理念，认识、尊重和顺应城市发展规律，坚持城市是有机生命体，统筹人口资源环境发展、统一经济社会生态效益，对协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化进行了全面的制度设计，着力加强生态环境保护、促进绿色产业发展、健全绿色制度体系。

把解决问题与构建制度体系紧密结合，以此为行动指南，成都绘就城市发展新蓝图、形成绿色永续新常态，打造碧水蓝天、森林环绕、绿草成茵、绿色出行的城市环境，谱写建设宜业宜居的美丽中国典范城市新篇章。

责任所系

坚持绿色发展理念的现实需要

《实施意见》是我市贯彻中央、省委系列部署，坚持绿色发展的现实需要。

党的十八届五中全会上，以习近平同志为核心的党中央明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。省委审时度势、深谋远虑，在此基础上逐步形成了建设美丽四川总体思路。2016年7月28日，省委十届八次全会通过了《中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定》。

作为全省首位城市，如何落实中央、省委提出的重大要求，如何在绿色发展上作好示范，以建设美丽中国典范城市的实际成效走在全省最前列？

近年来，我市大力推进“小组微生”幸福美丽新村建设和“四改六治理”十大工程，城乡环境逐年改善，但水、大气、土壤污染和绿色出行等问题仍较为突出，特别是大气污染防治刻不容缓。

当前，成都发展正处于转型突破的历史关口，改革发展任务异常繁重，全市正在推进的地铁加速成网、小街区规制、“宜居水岸工程”、“成都中心”建设等，都迫切需要提升科学治理水平，通过加快绿色低碳循环发展等重要举措，从而有力有序加快推进上述工作。

责任所系，发展所需，问题所逼，刻不容缓。新常态、新任务、新要求，都直指一个主题——着力加强生态环境保护、促进绿色产业发展、健全绿色制度体系。主动贯彻落实中央、省委关于绿色发展的系列重要部署，市委决定起草《推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》，由市委常委会直接领导开展起草工作，并从市委政研室等部门抽调专门力量，成立起草组。

新常态下，推动成都长效、永续发展的纲领性文件呼之欲出。

10易其稿

解决具体问题与构建制度体系相结合

从《实施意见》酝酿开始，市委就始终明确，推进绿色发展，建设美丽中国典范城市，是贯彻落实中央、省委关于绿色发展的决策部署特别是省委十届八次全会精神的重要举措，是对我市统筹人口资源环境发展、统一经济社会生态效益的继承和完善。为此，结合成都实际，市委组织相关部门起草了《关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见（讨论稿）》。

而一个文件的出台，总是要经历反复地打磨和修改。

《实施意见》起草工作受市委常委会直接领导，由市委政研室牵头，市发改委、市环保局、市林业园林局、市水务局等有关部门积极参与和配合。起草组认真领会中央、省委有关绿色发展精神，广泛吸取我市“7个2025规划”及生态文明建设若干专项规划内涵，开展了多次集中研究和会议讨论。其间，市委书记唐良智亲自指导，起草组还面向各市级部门和区（市）县，以及各民主党派和部分专家学者征求意见，并广泛听取吸收各方意见建议。《实施意见》形成后，8月15日，市委常委会进行了专题研究审议，并提请全会审议。

至此，经过前后数道“关口”，10易其稿后，全会审议通过了《实施意见》。

《实施意见》力求简洁，分为6个部分，共20条，约7800字。第一部分是总论，明确推进绿色发展的指导思想和目标任务。第二至第五部分是主体内容，明确加快推进绿色发展建设美丽中国典范城市的重点任务。第六部分是保障措施，强调强化组织领导，确保推进绿色发展各项部署落实见效。

时间紧、任务重，肩负时代重任和群众期盼，《实施意见》的起草始终特别注重了“四个结合”。

——中央、省委精神与成都实际相结合。

把贯彻落实中央、省委关于绿色发展的新理念新思想新战略与成都发展现状和突出问题密切结合起来，着力解决妨害成都绿色发展的突出问题，力求各项举措落实见效。

——回应群众关切与实现绿色转型相结合。

坚持以增强群众绿色发展获得感为目标，以加快特大型城市转型发展为统揽，突出解决水、大气、土壤污染和出行不畅等群众普遍关心的问题，加快经济绿色化转型，不断提高成都可持续发展能力。

——解决具体问题与健全体制机制相结合。

坚持立足当前、固本强基，着眼长远、标本兼治，对有效改善空气质量、加强水生态环境建设、夯实绿色生态本地、提升城市生态功能、构建绿色交通格局等作出了具体部署，对健全促进绿色发展的制度体系也作了相应设计，力求以有效的制度为绿色发展“保驾护航”。

——推进绿色发展与特大城市治理相结合。

立足成都作为中西部地区特大中心城市的实际，以全面提升城市治理法治化、标准化、信息化、精细化水平为抓手，不断推进城市治理体系和治理能力现代化，以“绿色治理”促进“绿色转型”。

制度化、长效化、永续化，字斟句酌间，成都的生态蓝图正在徐徐展开。参与征求意见的各级代表普遍感觉到，《实施意见》全面贯彻中央和省委精神，把握住时代指向和成都实际，回应了群众呼声和社会关切，凝聚了各方智慧和共识。

成都实际

提出新的发展要求和重大举措

虽然经历多次修改，但《实施意见》始终坚持“可操作性”这一重要原则，明确了我市自然生态体系、绿色产业体系、制度体系、绿色城镇体系4个体系构建的具体问题；注重与中央、省委要求部署相衔接，对我市绿色发展作了全面部署，提出了一系列新的发展要求和重大举措：到2020年，生态环境质量明显改善，城市生态承载力不断增强，群众绿色发展获得感持续提升，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，努力打造碧水蓝天、森林环绕、绿草成茵、绿色出行、宜业宜居的美丽中国典范城市。

而作为一个地方性文件，《实施意见》中融入了更多的成都特色。

在关于发展目标体系中，为确保目标更具体、可量化，《实施意见》着力从大气、水、生态安全格局、绿色出行、城市功能品质、绿色经济发展、绿色发展体制机制等方面分别提出了七个符合成都实际的支撑目标，共同构成了我市绿色发展的目标体系。

《实施意见》还对构建绿色交通格局作了专门表述。交通是城市运转的血脉，也是影响区域资源配置和环境质量的重要因素。当前，交通不畅、交通出行方式加剧环境污染等问题，已成为我市“大城市病”的重要病灶之一，《实施意见》针对解决这一问题，提出了必须加快建设以轨道交通为支撑、地上地下立体衔接的公共交通体系的要求。

成都是一座特大城市，城市的治理体系和治理能力涉及发展的方方面面，是城市现代化、国际化水平的集中呈现。《实施意见》旨在健全完善绿色发展的体制机制，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，推动治理方式向法治化、标准化、信息化、精细化转变，既考虑了市委“十三五规划建议”提出的建设治理体系和治理能力现代化先进城市的近期目标，也考虑了成都建设国家中心城市和国际化大都市的中长期目标。

当前，全市上下正全面贯彻党中央、省委关于绿色发展的新理念、新思想、新战略，一幅天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的美丽中国典范城市的新画卷，也正在徐徐展开。当我们像追求GDP一样追求绿色，像保护眼睛一样保护环境，成都的发展必将持续，建设国家中心城市的宏伟蓝图一定会早日实现。

《中共成都市委关于推进绿色发展建设美丽中国典范城市的实施意见》原文请参见：http://www.chenghua.gov.cn/index.php?cid=479&tid=179947

（图文编辑  徐凯   责编  周小骥）